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隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，定量包裝在商品中應(yīng)用越來越廣泛， 定量包裝商品已與百姓生活密切相關(guān)。 同時(shí)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展，其產(chǎn)品計(jì)量合格與否， 不僅關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，也關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)的形象和市場信譽(yù)，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、 健康發(fā)展。

通過 《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》 及2005版 《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》 的出臺實(shí)施， 擴(kuò)大了監(jiān)管范圍和監(jiān)管量限， 對定量包裝商品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的計(jì)量監(jiān)督更加規(guī)范、 科學(xué)。但就威海地區(qū)來看， 雖然定量包裝商品凈含量抽查合格率在不斷提高，但短斤少量的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。定量包裝商品凈含量不足的問題， 已逐漸上升為群眾投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)、 地方政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心民生的焦點(diǎn)和計(jì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)。在對定量包裝商品計(jì)量量不合格的主要原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上， 切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管， 維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1 定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題:

1.1 部分企業(yè)計(jì)量知識匱乏、 計(jì)量管理缺位

主要問題有：計(jì)量設(shè)備配備和檢驗(yàn)用計(jì)量器具選擇不合理， 選配的計(jì)量設(shè)備的量程、 檢測精度和準(zhǔn)確度等級不滿足使用要求；對于新購進(jìn)的計(jì)量設(shè)備、 器具， 認(rèn)為出廠是合格的， 就無須檢定和校準(zhǔn)， 不計(jì)誤差情況； 很多計(jì)量器具超期使用， 有的根本從未進(jìn)行過計(jì)量檢定， 很多計(jì)量設(shè)備操作和管理人員對使用條件、 操作方法、校驗(yàn)知識知之甚少，這都是造成定量包裝商品計(jì)量不合格的重要原因。 同時(shí)， 企業(yè)計(jì)量管理不到位， 包裝現(xiàn)場抽檢制度、 核查制度不完善， 在生產(chǎn)過程中缺乏必要的計(jì)量監(jiān)管措施，當(dāng)發(fā)生計(jì)量超差現(xiàn)象時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成成批的商品不合格。一些企業(yè)對商品定量包裝缺乏重視意識， 對包裝設(shè)備的要求不夠嚴(yán)格， 甚至故意作手腳，加之在產(chǎn)品運(yùn)輸和儲存過程中管理措施不到位， 造成凈含量的缺失。

1.2 定量包裝商品外包裝物的監(jiān)管不到位

企業(yè)對商品包裝計(jì)量監(jiān)管力度不夠。在日常定量包裝商品監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對商品外包裝重量的誤差不重視，有的以單件外包裝作為整批外包裝的標(biāo)準(zhǔn)值去重，有的甚至忽略外包裝的重量。一些企業(yè)未扣除超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水分等成分的含量，在企業(yè)內(nèi)部抽檢中往往忽略其影響。這些都造成商品凈含量計(jì)量誤差。

1.3 企業(yè)計(jì)量法制意識薄弱

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門缺乏對計(jì)量法律法規(guī)的學(xué)習(xí)， 對定量包裝商品的相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)，以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范知之甚少，特別是對定量包裝商品凈含量的允許偏差、標(biāo)準(zhǔn)凈含量的法定要求不了解， 凈含量允差標(biāo)識錯(cuò)誤很常見。 同時(shí)有個(gè)別企業(yè)急于牟利， 故意計(jì)量作弊， 甚至銷售商、 生產(chǎn)者及商品外包裝生產(chǎn)者串通， 使定量包裝商品實(shí)際凈含量低于標(biāo)稱值， 打價(jià)格牌， 以低價(jià)出售并迅速占領(lǐng)市場， 賺取更多的非法利潤，嚴(yán)重破壞和擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2 多方參與加強(qiáng)對定量包裝商品的計(jì)量管理

2.1 加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)宣傳， 營造計(jì)量監(jiān)管良好環(huán)境

積極向定量包裝商品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)宣傳計(jì)量法律法規(guī)知識， 督促其履行 《辦法》 規(guī)定的義務(wù)， 同時(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)知識的學(xué)習(xí)， 合理制訂定量包裝商品計(jì)量管理制度，掌握必要的檢驗(yàn)定量包裝商品凈含量知識， 健全組織機(jī)構(gòu)， 組織人員培訓(xùn)。 計(jì)量檢測部門通過培訓(xùn)、 合作等方式幫助他們提高計(jì)量檢測技能，同時(shí)通過計(jì)量保證能力考評、 行政處罰、 輿論曝光等手段做好獎罰激勵工作。

營造全社會廣泛參與，廣大企業(yè)積極配合的良好局面。目前， 商品的計(jì)量與其質(zhì)量、 性能相比較，企業(yè)乃至整個(gè)社會的重視程度還有所欠缺。 需要加強(qiáng)包裝計(jì)量宣傳力度， 大力提高全民計(jì)量法制意識，增強(qiáng)企業(yè)做好定量包裝商品計(jì)量管理的自覺性。同時(shí)， 充分利用 “世界計(jì)量日” 等紀(jì)念日， 積極開展咨詢宣傳活動， 保持和強(qiáng)化與廣播電視、 報(bào)紙、 門戶網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系， 廣泛宣傳 《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》 等法律法規(guī)， 普及定量包裝商品計(jì)量知識。

2.2 加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)

首先， 不斷提高計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平，不斷更新、 完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)檔案。 目前在很多地區(qū)， 由于受資金、 觀念意識、 體系體制等多方面影響，計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)水平、設(shè)備先進(jìn)程度與當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)相比都無優(yōu)勢可言， 不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際情況， 打造一支適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高水平的計(jì)量檢測與監(jiān)管隊(duì)伍。并在對當(dāng)?shù)囟堪b商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量管理基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底基礎(chǔ)上， 建立企業(yè)計(jì)量工作管理檔案，內(nèi)容要涵蓋企業(yè)管理體系、 相關(guān)人員情況、 儀器設(shè)備情況、 檢測能力情況等方面， 以利于實(shí)施長效動態(tài)管理。

其次，對各類企業(yè)要有針對性地指導(dǎo)和監(jiān)管措施。 不同企業(yè)的產(chǎn)品， 對其定量包裝要求差異很大。質(zhì)監(jiān)部門要利用不斷完善的企業(yè)商品檔案， 對企業(yè)實(shí)施針對性的指導(dǎo)工作， 并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。對計(jì)量基礎(chǔ)較薄、信譽(yù)較差的企業(yè)，要求并幫助其制訂必要的定量包裝商品計(jì)量管理制度，配備與其生產(chǎn)條件相適應(yīng)的計(jì)量檢測設(shè)備和計(jì)量人員，并長期做好對企業(yè)計(jì)量人員的培訓(xùn)工作；對計(jì)量基礎(chǔ)、信譽(yù)較好的企業(yè)， 加強(qiáng)指導(dǎo)促使其不斷完善計(jì)量保證體系， 在征得企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，推行定量包裝商品計(jì)量保證能力考評制度， 并對合格企業(yè)授予標(biāo)志；對于規(guī)模較小的個(gè)體、 私營企業(yè)， 定量包裝商品的監(jiān)管難度較大， 在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)， 要積極為其提供計(jì)量知識幫助和技術(shù)支持，通過熱情的服務(wù)和幫助來提高其產(chǎn)品凈含量計(jì)量合格水平， 保證定量包裝商品計(jì)量監(jiān)管長效性。

再次，強(qiáng)化對定量包裝商品日常計(jì)量監(jiān)督檢查機(jī)制， 并以節(jié)假日為重點(diǎn)， 以市場和批發(fā)地為突破口，嚴(yán)查流通領(lǐng)域定量包裝商品計(jì)量違法行為。 質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 加強(qiáng)定量包裝商品日常計(jì)量監(jiān)督檢查，對流動性較大的個(gè)體私營企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督，增加對定量包裝商品凈含量的檢查頻次和力度。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定計(jì)量監(jiān)督具體實(shí)施意見，使計(jì)量監(jiān)管在定量包裝商品的生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域全面到位不缺位。針對春節(jié)、 元旦、 十一等重大節(jié)假日，市場上流通的定量包裝商品尤其是節(jié)日特色產(chǎn)品的凈含量計(jì)量不足的現(xiàn)象，要拉網(wǎng)式大規(guī)模集中開展執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)查故意損害消費(fèi)者利益的計(jì)量作弊行為和定量包裝商品計(jì)量違法行為， 視情節(jié)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人， 努力營造良好的市場計(jì)量秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而強(qiáng)化市民對商品定量包裝的維權(quán)信心和意識。

最后， 計(jì)量檢測、 監(jiān)管部門要加強(qiáng)地區(qū)間的工作交流， 適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)推廣和交流會， 相互學(xué)習(xí)借鑒檢測方法、地方企業(yè)管理措施和監(jiān)管途徑， 不斷探索創(chuàng)新， 條件成熟的可以大力開展定量包裝商品計(jì)量保證能力標(biāo)志認(rèn)證工作，根本性、 規(guī)范化地保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確性，以加強(qiáng)對定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督與管理。

2.3 指導(dǎo)定量包裝商品生產(chǎn)、 銷售企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理

對于生產(chǎn)企業(yè)， 對人的管理是根本， 首先要千方百計(jì)助其加強(qiáng)內(nèi)部的計(jì)量監(jiān)督和考核工作。 選擇好內(nèi)部計(jì)量監(jiān)管相關(guān)責(zé)任人， 并嚴(yán)抓落實(shí)，定期和隨機(jī)檢查檢測人員對定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)是否嚴(yán)格按照《規(guī)則》要求進(jìn)行，確保對定量包裝商品生產(chǎn)流程實(shí)行有效監(jiān)控。強(qiáng)化對生產(chǎn)一線人員和計(jì)量管理人員等相關(guān)人員的定期考核，使計(jì)量管理工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤， 具體說與個(gè)人工資掛鉤。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)量器具、 設(shè)備的管理。 生產(chǎn)企業(yè)對在用的計(jì)量器具、設(shè)備要進(jìn)行詳盡的分類登記。對于列入國家強(qiáng)檢計(jì)量器具目錄的計(jì)量器具種類， 應(yīng)主動、 及時(shí)向法定計(jì)量部門申請強(qiáng)制檢定或送檢。對于未列入國家強(qiáng)檢計(jì)量器具目錄的計(jì)量器具種類，以及其它對定量包裝產(chǎn)品計(jì)量有著重要影響的檢測設(shè)備，有條件的企業(yè)，應(yīng)在計(jì)量技術(shù)部門的幫助下編制校準(zhǔn)規(guī)范， 制定校準(zhǔn)方法， 配備校準(zhǔn)設(shè)備， 定期校準(zhǔn)維護(hù)； 對于不具備條件的企業(yè)， 應(yīng)加強(qiáng)與計(jì)量技術(shù)部門的合作，通過開展協(xié)議技術(shù)服務(wù)的方式做好計(jì)量工作。 根據(jù)生產(chǎn)和科研的需要， 非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具也應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用環(huán)境情況和使用的需要， 合理制訂相應(yīng)的檢定周期， 由計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。多數(shù)的企業(yè)都對設(shè)備落實(shí)了管理人， 但僅僅掛牌是不夠的， 需要管理人切實(shí)負(fù)起責(zé)任， 加強(qiáng)日常維護(hù)管理， 經(jīng)常檢查計(jì)量器具的使用環(huán)境和使用狀況。

定量包裝計(jì)量商品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對包裝物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督， 要嚴(yán)格規(guī)范其產(chǎn)品重量， 來確保商品凈含量計(jì)量準(zhǔn)確。定量包裝商品包裝物在使用過程和使用環(huán)境中應(yīng)該具有良好穩(wěn)定性。 對于包裝物皮重的檢測， 應(yīng)嚴(yán)格按照 《規(guī)則》要求，通過計(jì)算平均皮重值得出每個(gè)樣品的凈含量。 做凈含量檢測時(shí)， 要認(rèn)真、 耐心， 對于皮重相差較大的定量包裝產(chǎn)品， 要分類去皮重， 計(jì)量管理人員應(yīng)做好產(chǎn)品抽檢復(fù)驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)凈含量不準(zhǔn)確現(xiàn)象， 要及時(shí)糾正。 同時(shí)注意產(chǎn)品種類對外包裝的要求，有些定量包裝商品成分易揮發(fā)、 散失， 產(chǎn)品與外包裝在一定條件下會發(fā)生相互作用， 需要科學(xué)合理分析。例如： 對于糧食、 食品、 酒類等產(chǎn)品， 要注意環(huán)境條件和包裝物材質(zhì)與密封性， 科學(xué)分析凈含量計(jì)量不足問題。

而銷售企業(yè)作為鏈條的下一端，是進(jìn)入流通市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好了定量包裝商品進(jìn)貨關(guān)就等于維護(hù)好了市場秩序。質(zhì)監(jiān)部門需要及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查結(jié)果信息，并保持與銷售企業(yè)進(jìn)貨部門的聯(lián)系，對于凈含量不足的商品堅(jiān)決不允許上柜出售，同時(shí)探索定量包裝商品凈含量的便捷檢測方法便于銷售企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測。 強(qiáng)化銷售企業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督， 銷售企業(yè)都要配備相應(yīng)量程和準(zhǔn)確度等級的稱重計(jì)量器具，開展對以重量單位標(biāo)注凈含量的商品進(jìn)行抽查。應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)提供法定計(jì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)出具的定量包裝商品凈含量檢測報(bào)告。如有可疑之處或有消費(fèi)者反映定量包裝商品凈含量問題，應(yīng)及時(shí)尋求法定計(jì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的幫助。

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